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石嘴山市积极应对人口老龄化探索与实践90

发布时间:2019-12-03 01:04:28

石嘴山市积极应对人口老龄化探索与实践“9073”养老服务体系建设

随着人口老龄化、高龄化的发展,养老服务已成为全社会老年人最基本的需求。为推动养老事业的健康发展,满足老年人养老服务需求,规范养老服务与管理,近年来,石嘴山市在加快“9073”养老服务体系建设,助推养老服务工作方面作了一些有益探索和发展。

一、基本情况

随着近年来我市煤炭资源枯竭、采矿业外迁和经济转型,以及宁夏南部山区生态移民迁入,失能半失能等老矿工、移民老人、农村留守老人等养老问题日益突出。目前,全市60岁以上老年人10.63万人,占总人口的13.5%。城市老年人82636人,占77.7%;农村老年人23664人,占22.3%;80岁以上老年人7361人,占6.92%。现有独居老人19053人,空巢老人19252人,失能失智老人6281人,农村五保老人1257人。需要机构供养护理康复的各类精神智障人员2170人。全市建成运行的养老机构13所(其中公办5所,公建民营、民办公助8所),设置养老床位3567张,入住供养老人1666人;市县区现有老年活动中心5所;建成社区居家养老服务站127个、社区日间照料中心12个;农村幸福院106个、农村老饭桌48个,农村互助养老院8个。

近年来,我市积极应对人口老龄化,着力构建“9073”养老服务模式,以实现老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”为目标,基本形成了党政主导、民政部门、老龄委综合协调、成员单位各司其职、社会力量共同参与的工作格局。

二、主要工作措施和成效

(一)完善体制机制建设,为养老事业发展提供坚实保障。

1.加强组织领导和考核机制。近年来,市委、市政府高度重视养老服务工作,每年至少听取2-3次专题汇报,定期召开老龄委全体会议,研究部署工作,协调解决养老服务工作中存在的突出问题。将养老服务纳入全市经济社会发展整体格局,将养老服务事业发展养老事业纳入年度效能目标考核内容。

2.完善规划编制优化政策环境。将养老服务设施建设纳入全市“十三五”经济社会发展规划、土地利用总体规划和相关城市规划。落实全国、自治区《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于全面推进居家养老服务的意见》等政策法规,出台实施《石嘴山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策,明确支持养老服务业发展的目标任务、优惠政策和保障措施。落实全国、自治区《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》,探索医养结合新路子,推进医疗卫生与养老服务融合发展。

3.推动涉老民生实事有效落实。各级人大、政协每年开展专题调研视察,督促落实居家和社区养老等服务事业重要工作、重点项目,提出意见和建议。

(二)完善设施提升服务,加快推进养老服务体系建设。

1.合理布局有效资源,推进运营模式多元化。不断优化社区资源配置,将居家养老与机构养老、社区卫生服务机构联合运行,形成了一批“集日间照料、康复保健、老年教育、文化娱乐、精神慰藉、生活关爱于一体”的居家养老服务综合体。鼓励各类社会组织、服务企业开展居家养老服务,通过有效整合各类资源搭建了居家养老服务实施网络体系。落实《关于政府向社会力量购买养老服务的实施意见》和《宁夏智能化社区居家养老服务平台建设管理办法(试行)》,各县(区)均建立了智能化社区居家养老信息服务平台,免费为3000多户老年人家庭安装了呼叫服务器,通过政策扶持、政府补贴和慈善资助等形式,累计为万余名老年人提供了生活照料、家政服务、心理慰藉、智障老人走失定位等13类63项有偿、低偿或无偿为老服务,并开展高龄独居老人邻里守望等社区助老活动。建立了老年人配餐中心,通过“12349”服务热线、微信平台等方式,为辖区社区日间照料中心和居家老年人集中配餐,向城乡社区高龄、独居、空巢等困难老年人和残疾人集中配餐送餐。

2.坚持政府推动,加快公办养老机构设施建设。坚持发挥政府在养老服务体系建设中的主推作用。2015年投资2000多万元建成石嘴山市失能失智护理院等养老设施。2015-2016年投资1.6亿元建设养老服务项目97个,新建市县区老年活动中心4所、敬老院3所、农村老饭桌48个、社区日间照料中心15个、农村互助养老院8所,19个城乡社区服务站。目前,全市48个农村老饭桌、8所农村互助养老院已建成,市县区老年活动中心、敬老院在建,15个日间照料中心已建成12个,19个城乡社区服务站在建,加快推进养老服务体系建设,为全面推进居家和社区等养老服务奠定了基础。这些公办养老机构发挥效益后,我市养老机构总床位将达到5000张以上,每千人拥有床位数达到40张以上。积极争取自治区、市“十三五”社会福利服务设施建设储备项目。

3.加大扶持力度,吸引社会力量兴办养老机构。落实《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》,探索公建民营、民建公助等模式,先后投入2000余万元用于民办养老服务机构一次性开办补助和年度运营补贴,减免行政事业性收费。投入1.3亿元解决在建养老机构资金困难,协调解决民办养老机构发展过程中的各类问题,加快推进民营养老机构发展。目前,由民营资本投资5000多万元建成的大武口逢干老年公寓和沟口老年康复中心、惠农老年公寓和平罗县灵沙乡胜利村养老院(公建民营)运行良好。投资1.5亿元新建的石嘴山市永峰养老院一期工程已竣工投用。投资2亿元的惠农区龙辰苑老年公寓一期主体工程已完成。支持社会力量兴办医养结合养老服务机构,利用宁夏第五人民医院大武口沟口分院闲置房屋等资源,支持民营资本设立了宁夏第一个“医养结合”老年康复中心,目前运行良好,投资3.58亿元建设的宁夏银北“医养结合”养老院主体工程已封顶,设医疗床位128张、养老床位675张,包含100张康复床位。这四家民营养老机构共设床位2400张。积极争取政府与社会资本合作PPP项目,推进医养融合发展养老机构建设。

4.创新突破,加快发展农村养老服务。探索农村“以地以权养老、奶牛托管养老”模式,因地制宜,不断探索解决农村养老难的途径和方法。建成农村居家养老服务站25个、互助养老院8所、老饭桌48个、幸福院106个,全方位为农村留守、空巢、高龄、独居、残疾、困难等老年人提供集中养老、生活就餐、日间照料、休闲娱乐服务。农村老人以自愿退出土地承包经营补偿和房屋产权、奶牛托管等置换养老服务,如平罗县灵沙互助养老院、西润村养老服务中心和邵家桥村永福居养老服务中心,依托宁夏锦洲农产品专业合作社采取“以地养老”、“奶牛托管养老”等运行模式,为农村老人提供养老服务。

5.加强队伍建设,提升专业化服务水平。落实养老机构从业人员岗前培训、持证上岗和按比例配备护理人员制度,把岗前培训和持证上岗率作为养老机构开设许可经营的硬指标,要求公办、民办养老机构结合从业人员现状,逐年培训护理人员,淘汰非专业人员。充分利用再就业援助和公益性岗位吸引失业人员加入养老护理服务队伍。积极与大中专院校对接,鼓励宁夏理工学院、石嘴山联合学院开设护理专业,大力培养护理专业人员。在石嘴山市社会福利院创建了“同心”养老护理培训基地,每年选派养老福利机构管理、护理人员及居家和社区养老服务人员参加专业资格和业务培训,全市养老福利机构护理人员持证上岗率达到80%以上。

三、存在主要问题及下一步打算

主要问题:一是社区支撑作用有待提高。居家养老必须要有完善的社区服务作支持。现有居家养老服务站、日间照料中心缺乏人员、经费长效保障机制,且设施和功能不齐全。不能完全满足老年人日间照料、助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务需求。二是服务队伍有待加强。养老机构普遍存在专业护理人员短缺,居家养老服务只能从事一般性的生活饮食起居照料,难以提供较高层次的服务。三是服务项目有待完善。老年人需要综合、连续、适宜的医疗服务,失能老年人迅速增长是最难解决的养老问题,医养结合需要有效整合利用养老和医疗服务资源,形成有效对接。四是工作合力尚未形成。各个职能部门之间协调配合还不够紧密,企业和社会组织的作用还没有得到充分发挥,居家养老社会化程度普遍不高,服务质量评价体系不完善,这些因素在一定程度上影响了居家养老服务工作的健康发展。

下一步打算:一是完善养老机构、居家养老服务人员、经费保障政策,确保居家养老服务落到实处

。二是落实医养结合政策,探索建立“医养结合”养老服务模式,为老年人提供基本健康养老服务,实现医疗卫生机构与养老机构资源合理配置。三是提高社会化程度,不断激发市场活力,以助餐、护理、照料等服务项目为切入点,重点培育养老便民、公益慈善、社会服务等各类社会组织,充分利用“12349”服务平台,优化服务方式,拓展服务领域,为更多的老年人提供价格合理的多样化产品和服务。四是加强养老机构管理人员培训,加快培养专业护理人员和专业技能人才,为养老机构用工提供人力资源保障。

四、对完善养老制度的意见建议

一是不断完善养老服务保障体系。加强顶层设计,研究制定加快居家等养老服务的有关政策措施。

二是不断完善养老服务人才体系。加强服务人员岗前、在职、技能等级培训制度,从培养、择优、使用、激励等环节,造就养老服务的专业人才队伍。

三是不断完善养老服务运营体系。科学整合各类资源,充分调动社会各方面的积极性,创新制度,提升水平,促进养老服务可持续发展。

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